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廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學??際哉猩貧雀母锏氖凳┮餳?/h2>

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各地級以上市教育局:

為深入學習貫徹黨的十九大精神,落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)、《廣東省人民政府關于深化考試招生制度改革的實施意見》(粵府〔2016〕17號)和《教育部關于進一步推進高中階段學??際哉猩貧雀母锏鬧傅家餳罰ń袒?016〕4號)的有關要求,現就推進我省高中階段學??際哉猩貧雀母?,提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持育人為本、科學規范、普職并重、公平公正、因地制宜的原則,建立健全初中學業水平考試和學生綜合素質評價制度,省級統籌管理,地級以上市(以下簡稱“市”)為主實施,注重改革創新,積極探索實踐,鼓勵先行試點。到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學??際哉猩既∧J膠凸嬌蒲?、規范有序、監督有力的管理機制,推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育高水平高質量普及,促進學生全面發展健康成長,維護教育公平。

二、主要任務和措施

(一)建立健全初中學業水平考試制度。初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度,考試成績是學生畢業和升學的基本依據。

1.考試科目。涵蓋國家《義務教育課程設置實驗方案》(7~9年級,以下簡稱《課程方案》)規定的全部科目,包括語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目,引導學生認真學習每門課程,達到合格要求,確保初中教育的基本質量。

2.考試內容。嚴格按照國家《義務教育課程標準》(7~9年級,以下簡稱《課程標準》)科學確定各學科考試命題內容,提高命題質量。試題要體現立德樹人根本要求,以促進學生全面發展為根本,注重體現學生的科學素養、人文素質和實踐能力。增強基礎性和綜合性,著重考核學生掌握學科基礎知識與基本技能的寬度和廣度,試題試卷的整體難度適當,減少單純記憶、機械訓練性質的內容,杜絕偏題、怪題;增強應用性,注重與學生生活、社會實際和科技發展等的聯系,側重考核學生在真實情境中發現問題、運用所學知識分析和解決問題的能力;增強創新性,增加探究性和開放性試題的比例,培養學生創新精神和實踐能力。將物理、化學和生物中的實驗操作(以下簡稱理化生實驗操作)納入考試范圍。推進道德與法治、體育與健康、音樂、美術科目考試改革,提高學生的綜合素質。

3.考試方式。各科考試結合學科特點,以筆試為主,探索面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等多種方式。物理、化學和生物科目考試分為筆試和實驗操作,其中實驗操作成績不低于每門科目考試總成績的10%?;剿饔τ眉撲慊鋅際?。

語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物9門科目考試,逐步由各市委托命題過渡到由省教育考試院統一組織命題,各市組織實施。理化生實驗操作、體育與健康、音樂、美術和信息技術科目考試由市命題并組織實施。

4.考試時間。各學科考試時間依據《課程方案》和“學完即考”的原則確定,其中委托或由省教育考試院統一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定。學生按《課程標準》修完某學科后,方可取得該科目的考試資格。

5.成績呈現。考試成績可以采用分數、等級等多種形式呈現,鼓勵有條件的市僅以“等級”呈現成績,避免學生分分計較、過度競爭。語文、數學、外語、體育與健康以分數形式呈現;其他科目可以分數或等級形式呈現。等級劃分及細化具體辦法由各市確定。

(二)健全初中學生綜合素質評價制度。綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄和分析,是培育學生良好品行、發展個性特長的重要手段。

1.科學確定評價內容。綜合素質評價內容主要包括學生的思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等5個方面。初中學校要根據義務教育的性質、學生年齡特點,結合教育教學實踐,充分反映學生全面發展情況和個性特長,注重考查學生的日常行為和突出表現。將綜合實踐活動中的研究性學習、社區服務與社會實踐、勞動與技術教育以及理化生實驗操作和沒有作為錄取計分科目的學科,在綜合素質評價中予以反映和體現。

2.完善評價程序和辦法。以全國中小學學生學籍信息管理系統為基礎,建立全省學生綜合素質評價信息管理平臺;有條件的市可以根據自身實際建設學生綜合素質評價信息管理平臺,并與省的平臺對接。初中學校要為每位學生建立綜合素質評價檔案,客觀、真實和準確記錄學生日常行為和成長過程中的突出表現。

從2017年初中一年級新生入學開始,學校要指導學生及時做好寫實記錄,整理遴選具有代表性的重要活動和典型事實證明材料。檔案材料要突出重點,簡潔明了,便于高中階段學校在招生中使用。在每學期結束時,初中學校要將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行審核、公示,并及時將公示后確認無異議的事實材料統一導入信息管理平臺。學生畢業時,學校要根據評價內容和標準,綜合學生各學期的各方面表現,分別對5個方面作出寫實性評價,并可以等級呈現。

3.切實做好評價工作。各地要積極完善綜合素質評價辦法,做到客觀真實、方便運用,并扎實開展評價工作。省教育廳制訂綜合素質評價的統一要求,市制訂科學規范的評價體系,學校按要求實施。學校要建立健全學生綜合素質評價工作機制,明確本校實施綜合素質評價的具體要求和措施。要建立由年級長、班主任和相關教師組成的班級綜合素質評價工作小組,具體負責所在班級綜合素質評價工作,確保綜合素質評價客觀科學、真實可信。班主任和相關教師及學校黨、團、學生組織要充分利用寫實記錄材料,圍繞學生發展核心素養標準,對學生成長過程進行指導,引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀,增強社會責任感,培養創新精神和實踐能力,促進學生發展進步。

(三)改革招生錄取模式。建立健全基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。

1.改革招生錄取辦法。各市要根據夯實基礎、文理兼顧、學科課程與活動課程平衡、負擔適度、穩妥推進的原則,確定納入高中階段學校招生錄取科目及其計分比例。除語文、數學、外語、體育與健康4門科目外,至少將道德與法治、歷史、物理和化學4門作為高中階段學校招生錄取科目,鼓勵將道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物6門作為高中階段學校招生錄取科目。體育與健康考試滿分值權重不低于錄取總分的8%。鼓勵采用分數+等級或僅用等級的招生錄取辦法。有條件的市,可以探索在初中學業水平考試各門科目成績合格的前提下,給予學生一定的自主選擇錄取科目的機會,發揮學科優勢,促進學生發展興趣愛好。

各市要把學生綜合素質評價作為招生錄取依據或參考,明確使用要求。在綜合素質5個方面評價的基礎上,可以突出學生某方面的發展情況作為錄取依據。高中階段學??梢圓捎貿踔醒W酆纖刂勢蘭勱峁?,也可以另行組織教師等專業人員采取集體評議等方式,按要求對綜合素質評價檔案材料作出客觀評價,并確保程序規范、結果公開。高中階段學校在自主招生時可將綜合素質評價作為主要依據。

2.健全招生錄取機制。進一步健全全省高中階段學校招生錄取工作平臺,嚴格規范招生辦法和程序。高中階段學校招生錄取均須由各市教育行政部門統籌,通過招生錄取平臺,按照考生網上自主填報的志愿,在規定的時間內在網上統一錄取。進一步擴大高中階段學校招生自主權,增加學校和學生的雙向選擇機會,促進高中階段學校多樣化、特色化發展,滿足不同潛質學生的發展需要。高中階段學校依據學校辦學目標、定位和特色,制訂本校依據學生學業水平考試成績和綜合素質發展等方面情況的招生標準和辦法。相關標準和辦法經學校主管部門批準并提前向社會公布后方可實施。

3.加強中等職業學校(含技工學校,下同)招生錄取工作。完善中等職業學校招生注冊入學機制,優質中等職業學??墑敵兇酆掀蘭?、擇優錄取。加大職業教育方針政策、辦學情況、教育成果等方面的宣傳力度,讓社會更全面了解職業教育,引導學生發現職業樂趣,感受職業教育特色與魅力,增強招生吸引力。合理引導初中畢業生有序分流,鼓勵和引導動手能力強、職業傾向明顯的學生接受職業教育,確保普職招生比例大體相當。進一步擴大面向初中畢業生中高職貫通(含五年一貫制、三二分段制)試點院校的招生規模,不斷優化專業結構,拓寬職業教育人才培養上升通道,提升中等職業教育吸引力。

(四)加強考試招生管理。健全高中階段學??際哉猩芾碇貧?,保障考試招生工作規范有序,確??際園踩涂際猿閑?。

1.做好招生計劃的編制和實施工作。完善招生計劃編制辦法,根據普職招生規模大體相當以及區域學校布局、適宜的學校規模和班額等原則科學核定招生計劃并嚴格執行。規范學校招生行為,明確招生條件、招生范圍等基本要求,嚴禁無計劃超計劃招生,嚴禁違規跨區域和擅自提前組織招生,嚴禁利用中介機構非法招生,嚴禁招生亂收費和有償招生,維護正常的招生秩序。

完善優質高中招生名額按比例合理分配到區域內初中學校的辦法,每所優質高中學校招生名額分配比例不低于50%。名額分配適當向農村初中傾斜,促進義務教育均衡發展和初中教育質量全面提高。名額分配招生采用單獨批次、單獨錄取的招生辦法,原則上不得設“限制性”分數線。試點市從2017或2018年、其他市從2020年入學的初中一年級新生起,高中階段學校名額分配招生一律不得設“限制性”分數線。

2.進一步完善和規范自主招生。各市可給予普通高中一定數量的自主招生名額,其中公辦學校自主招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內,選拔具有學科特長或創新潛質的優秀學生。加強對學校自主招生各環節的監管。高中學校要根據自身辦學目標、定位和特色制訂自主招生方案(含學校招生范圍、計劃、標準、辦法和程序等),根據學生的初中學業水平考試成績和綜合素質評價等進行自主招生。自主招生方案須提前向社會公布同時報學校主管部門備案,招生錄取的各環節和錄取結果等須及時向社會公開。

3.嚴格控制加分項目及分值。從2017年入學的初中一年級新生開始,取消國家規定以外的所有加分項目,體育、藝術和科技類等相關特長和表現記入學生綜合素質評價檔案。規范執行國家規定的特殊群體等加分政策,嚴格限定加分范圍,嚴格控制加分分值,規范資格審核程序,實行加分項目、分值、資格和名單公示制度。

4.加強招生信息監管。完善考試招生信息公開制度,深入實施招生“陽光工程”,及時向社會公布招生政策、招生條件、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果等招生信息,接受考生、學校和社會的監督,確保招生過程公開透明,結果公平公正。杜絕虛假招生,宣傳欺騙等誤導學生的行為。規范成績發布,不得炒作考試“狀元”和升學率。嚴禁以考試成績和升學率排名排隊、表彰獎勵。

5.健全管理監督機制。加強考生誠信教育和誠信檔案建設,加大學校誠信機制建設,構建科學、規范、嚴密的考試安全體系,提高考試招生法治化水平。加強對初中學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環節的監督檢查。建立完善監督檢查、違紀舉報和申訴受理機制。按國家規定嚴肅查處、堅決打擊違規違紀行為。完善誠信和責任追究制度,嚴肅查處各種徇私舞弊、弄虛作假行為,違規違紀事實記入誠信檔案。健全學生權利救濟機制,切實保障學生合法權益。

6.做好隨遷子女升學考試工作。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》(粵府辦〔2012〕137號),按照積極穩妥、因地制宜的原則,合理配置教育資源,進一步落實進城務工人員隨遷子女在我省參加高中階段學??際隕У惱?,保障隨遷子女公平享受教育權利和升學機會。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各市要切實加強對本地區高中階段學??際哉猩貧雀母锏耐吵錒婊?,明確任務和要求。從2017年初中一年級新生開始全面實施初中學業水平考試和學生綜合素質評價改革,規范高中階段學校招生行為。選擇有條件的若干個市從2017年或2018年初中一年級新生開始實施高中階段學校招生錄取辦法的改革試點,加強對試點市的指導,并在總結試點經驗的基礎上,逐步全面推開。各試點市要認真落實國家和省的要求,科學合理地設定高中階段學校招生錄取科目及其計分比例,探索建立客觀真實、方便適用的綜合素質評價制度和規范有效的使用辦法,全面推進素質教育,克服唯分數論,減輕中小學生課業負擔。在試點的基礎上,全省從2020年初中一年級新生開始實施基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取辦法改革。

各市要充分認識高中階段學??際哉猩貧雀母锏鬧匾庖?,切實加強組織領導和工作協調,明確責任,積極學習借鑒試點市的經驗做法,提前做好改革準備,結合實際制訂本地實施方案并報省教育廳備案后提前公布,扎實推進高中階段學??際哉猩貧雀母?。

(二)深化教育教學改革。落實《課程方案》,嚴格執行校歷,合理安排教學進度,開齊開足國家規定的各門課程,嚴禁壓縮道德與法治、理化生實驗操作、音樂、美術、體育與健康和綜合實踐活動等課時。加強學生學業生涯規劃的指導,培養學生自主發展能力。加強初中學校校長和教師隊伍、命題隊伍的培養和培訓,轉變人才培養觀念,創新人才培養模式和教學方法,提升教書育人水平,切實實施素質教育,確??際哉猩妥酆纖刂勢蘭酃ぷ骺凸酃?、科學有效?;⒒映踔醒б鄧嬌際院妥酆纖刂勢蘭鄱猿踔薪逃萄е柿考觳夂駝鋃系墓δ?,促進初中改進教育教學工作,提升教育教學質量,減輕學生過重的課業負擔和學習壓力。加強督導,定期對初中學??緯淌凳┣榭黿釁攔?,把學業水平考試和學生綜合素質評價情況作為評估各地和學校工作的重要內容。

(三)提升保障能力。加強學校師資配備、設施設備等方面的條件保障,滿足正常教學需要??貢曜薊嫉憬ㄉ?,改善考試條件,維護平安考試的良好環境。確保初中學業水平考試所需經費,對于考試收費不足以彌補的支出,學校承擔部分可從生均公用經費中開支。加強考試機構及其考務組織、招生錄取等工作的基本能力建設。加強初中學業水平考試題庫卷庫建設,建立和完善命題組織保障和審查制度,開展試卷評估和分析,提高考試命題水平和質量。嚴格試卷命題、印制、運送等環節的保密要求,確保試題試卷安全。

(四)做好宣傳引導工作。高中階段學??際哉猩貧雀母鍔婕扒Ъ彝蚧?,關系百姓切身利益,政策性強,敏感度高,各地要堅持正確的輿論導向,認真做好考試招生改革政策的宣傳解讀工作,引導學生家長和社會更加關注學生的全面健康成長。加強家庭經濟困難學生資助和中等職業學校免學費等惠民政策的宣傳,及時回應學生、家長和社會關切,合理引導社會預期,積極爭取社會各界的理解與支持,營造良好的輿論氛圍和社會環境。

本意見自2018年1月20日起實施,有效期5年。

廣東省教育廳

2017年12月15日

信息來源: 梅州市教育局